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Formas de Privatizar

Los proyectos con fines de lucro típicamente caen dentro de una de las siguientes categorías:

Desarrollo con fines de lucro — una firma con fines de lucro financia o hace los arreglos financieros necesarios, diseña y construye un establecimiento penitenciario:

  • Una firma con fines de lucro puede construir una prisión en base a un acuerdo de que la jurisdicción anfitriona va a suministrar presos y pagar una cuota diaria o un pago mensual. La prisión es generalmente propiedad de la firma o de una corporación de desarrollo que lanzó una emisión de bonos libre de impuestos para financiar su construcción. En muchos casos, la jurisdicción compra la prisión después de un tiempo, a través de pagos por derechos de arriendo.14
  • Como alternativa, una firma con fines de lucro puede construir un establecimiento para alojar el desborde anticipado de presos de una o más jurisdicciones. Este tipo de prisión se construye especulativamente, es decir, el establecimiento se planifica, se financia y se construye sin un arreglo contractual con una agencia gubernamental para alojar a presos. Si bien este tipo de desarrollo puede ser el más arriesgado para todas las partes involucradas, ya que genera solamente contratos de emergencia de propuesta única con altos viáticos, por otra parte tiende a ser la forma más lucrativa para las compañías.15 Las jurisdicciones tal vez tengan que pagar precios altos para compensar deficiencias de corto plazo. Con estas altas tasas diarias una firma con fines de lucro puede recuperar rápidamente su inversión.

Administración con fines de lucro — una firma con fines de lucro administra y maneja una prisión federal o estatal, o un establecimiento local nuevo o ya existente. Además de manejar la seguridad en un establecimiento, la firma puede responsabilizarse de los servicios ancilares de la institución (por ejemplo servicios de comida, médicos, etc.). La firma presta estos servicios directamente o hace un subcontrato con otra firma. Las compañías grandes generalmente suministran la mayoría de los servicios en los establecimientos que ellos manejan, mientras que las compañías más pequeñas pueden hacer subcontratos con algunos proveedores.

Compra de Cárceles Públicas — una compañía con fines de lucro le compra un establecimiento penitenciario público existente a una jurisdicción determinada. Cuando las compañías privadas son propietarias de un establecimiento penitenciario los gobiernos tienen mayores dificultades para cancelar los contratos. Esta forma de privatización penitenciaria se ha hecho más frecuente con el advenimiento de las Inversiones en Fideicomisos de Propiedades Inmobiliarias (REITs) Penitenciarias. La principal estrategia empresarial de un REIT penitenciario es construir o adquirir establecimientos penitenciarios y arrendar el espacio de camas a su compañía afiliada encargada de administración. Los REITs penitenciarios le permiten a una firma de administración como Wackenhut o CCA liquidar sus haberes (en este caso establecimientos penitenciarios), y también le suministra una fuente de auto-financiamiento.

En enero de 1999 los accionistas de CCA llevaron a cabo una fusión muy compleja de CCA y sus REITs, y CCA Prison Realty Trust. La compañía que finalmente surgió fué Prison Realty Trust, Inc., un REIT penitenciario, y CCA se convirtió en su subsidiaria activa. Esta fusión iba en contra de los criterios convencionales de la industria, y CCA/Prison Realty sufrió dificultades financieras y organizacionales como resultado de dicha fusión. En un intento de rectificar sus problemas, CCA/Prison Realty trató de reestructurarse un año más tarde. La reorganización propuesta incluía la renuncia de dos altos ejecutivos (el Dr. Crants co-fundador de CCA y su hijo, Robert Crants III) y un regreso a la configuración previa a convertirse en REIT.16 El propósito de la reorganización propuesta fué ofrecerle a la compañía mayor liquidez de capital y acceso más barato al mismo.

14. Aunque este es el arreglo típico, no parece haber demasiadas cárceles que hayan sido adquiridas de los vendedores con fines de lucro porque la privatización es algo relativamente nuevo y el ser dueños del establecimiento es una fuente de "palanca" para los negociantes en busca de ganancias.

15. Jim Macdonald, "Dynamics of Growth of the Privatization Industry," ("Dinámica del Crecimiento de la Industria de la Privatización") presented at 4th Annual Privatizing Correctional Facilities, sponsored by World Research Group, Las Vegas, Nevada, September 24, 1999, pg. 14.

16. "Prison Realty Restructures," ("Prison Realty se Reestructura") CNN, December 27, 1999.

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